Ligue Arabe : Fonctionnement, Objectifs et Enjeux Actuels

La Ligue des États arabes, souvent appelée simplement Ligue Arabe, est une organisation régionale née au Caire le 22 mars 1945. Elle possède le statut d'observateur auprès des Nations unies. Initiative égyptienne, elle comptait au départ six membres fondateurs : l’Égypte, l’Irak, le Liban, l’Arabie saoudite, la Jordanie et la Syrie, rapidement rejoints par le Yémen du Nord.

La Ligue s’est ensuite étendue et rassemble aujourd’hui 22 pays, dont la Syrie revenue dans son giron après onze années d’absence. Elle repose sur quatre organismes : le sommet des chefs d’État, le conseil des ministres, les comités permanents et le secrétariat général aujourd’hui dirigé par l’Égyptien Ahmed Aboul Gheit.

Nous allons explorer ce club régional exclusif, examiner ses objectifs généraux, évaluer son importance politique sur la scène mondiale et analyser les forces et les faiblesses de l'organisation.

Le 25 septembre 1944, la conférence d’Alexandrie réunissant sept pays arabes (Égypte, Irak, Arabie saoudite, Transjordanie, Liban, Syrie et Yémen du Nord) se conclut par la rédaction d’un protocole qui pose les jalons d’une future association.

Qu'est-ce que la Ligue Arabe ?

La Ligue arabe est une organisation régionale composée de 22 membres. La Ligue a été fondée en mars 1945 et son siège se trouve au Caire, en Égypte. Les États membres sont géographiquement situés en Afrique et en Asie, et beaucoup d'entre eux se trouvent dans la région appelée Moyen-Orient. La Ligue a été créée pour faciliter la promotion de l'unité et de la collaboration entre les nations arabes. Comme beaucoup d'organisations régionales ou internationales apparues au 20e siècle, telles que l'Union européenne, la Ligue africaine et les Nations Unies, la Ligue arabe a cherché à protéger la souveraineté et l'indépendance de ses États membres.

La Ligue arabe représente plus de 407 millions de personnes dans chaque État membre et couvre plus de 5 millions de kilomètres carrés.

Fig. 1 - Drapeau de la Ligue arabe

Les Fondateurs de la Ligue Arabe

Fondée en mars 1945, la Ligue arabe était initialement composée de six États membres. Il s'agissait de :

• L'Égypte
• l'Arabie Saoudite
• le Liban
• la Syrie
• la Transjordanie (aujourd'hui la Jordanie)
• l'Irak

Le Yémen a également rejoint la Ligue arabe, deux semaines seulement après sa création. La Ligue arabe a été fondée après la Seconde Guerre mondiale, l'alliance ayant pour but de maintenir l'indépendance des nations arabes face à la crainte de voir le territoire divisé entre les puissances coloniales telles que la France et la Grande-Bretagne.

La menace coloniale

La menace qui pèse sur l'indépendance des nations arabophones d'Afrique du Nord et du Moyen-Orient ne date pas d'hier, en raison des actions des puissances coloniales telles que la Grande-Bretagne et la France dans ces régions. Après la Première Guerre mondiale, la Grande-Bretagne et la France avaient déjà découpé le Moyen-Orient en revendiquant des territoires par le biais de l'accord Sykes-Picot (1916) et de la déclaration Balfour (1917). Après la Seconde Guerre mondiale, la Ligue arabe a été créée pour résister à la menace de nouvelles revendications territoriales coloniales.

Objectifs de la Ligue Arabe

L'objectif principal de la Ligue arabe est d'encourager la coopération entre les États membres, de protéger leur indépendance et leur souveraineté individuelles et collectives et de représenter les pays arabes au Moyen-Orient et en Afrique. La Charte de la Ligue arabe énonce les objectifs suivants :

• Réaliser une relation plus étroite entre les pays arabes.
• Maintenir l'indépendance des États membres
• Coordonner les plans et les politiques des États membres
• Promouvoir la coopération sociale, sanitaire et économique, ainsi que la coopération dans des domaines plus vastes.
• Examiner les intérêts et les affaires des États arabes
• Réglementer les relations économiques et sociales avec les organisations internationales afin d'assurer la paix et la sécurité.

Afin d'atteindre ses objectifs et de réguler sa charge de travail, la structure de la Ligue arabe permet de déléguer des tâches à un certain nombre d'organisations et de conseils. Le Conseil de la Ligue arabe a le plus d'autorité au sein de la Ligue, et les sommets ont lieu chaque année au mois de mars en présence des dirigeants arabes. Les membres de la Ligue arabe disposent chacun d'une seule voix au Conseil de la Ligue arabe.

Conformément à la Charte de la Ligue arabe, les objectifs du Conseil de la Ligue arabe sont les suivants :

• S'assurer que les États membres respectent leurs accords dans divers domaines.
• Prendre les mesures appropriées pour s'assurer que l'hostilité entre les États membres est dissuadée.
• Résoudre les différends entre les États membres par des méthodes pacifiques.
• Préserver la paix et la sécurité dans le monde en coopérant avec les organismes internationaux.

Le Conseil économique et social (CES) est chargé d'organiser le sommet annuel du Conseil de la Ligue arabe et de superviser la création et les activités des conseils ministériels spécialisés.

Il existe un certain nombre de conseils ministériels spécialisés où les tâches sont déléguées. Par exemple, le Conseil de l'unité économique arabe (CAEU) ou l'Organisation arabe pour l'éducation, la culture et les sciences (ALESCO). Ces conseils permettent à la Ligue arabe de couvrir tous les domaines politiques et toutes les spécialités nécessaires à la réalisation de ses objectifs organisationnels.

Tous les secrétaires généraux de la Ligue arabe, à l'exception d'un seul, ont été égyptiens. Le siège de la Ligue arabe étant situé en Égypte, la préférence pour un secrétaire général égyptien mérite d'être débattue.

Pays de la Ligue Arabe

Tu trouveras ci-dessous un tableau des 22 membres de la Ligue arabe et la date à laquelle ils ont rejoint la Ligue.

Tableau 1 - Membres de la Ligue arabe

Fig. 2 Carte de la Ligue arabe

La Charte de la Ligue arabe stipule que "Tout État arabe indépendant a le droit de devenir membre de la Ligue".Bien que la majorité des États membres de la Ligue arabe aient une population à majorité musulmane, une affiliation islamique stricte n'est pas une condition d'adhésion à la Ligue arabe. L'admission est plutôt basée sur le fait que la nation est arabophone, que l'arabe est l'une des langues officielles ou que la population est d'origine arabe. C'est ce que l'on constate au Liban, où, bien que la population soit majoritairement musulmane, une grande partie de la population libanaise est chrétienne. En Somalie, la population parle essentiellement le somali, mais l'arabe est une langue officielle. Par conséquent, les deux nations peuvent être classées comme des États arabes indépendants.

En outre, la Ligue arabe compte également un certain nombre d'États observateurs, à savoir :

• l'Arménie
• l'Érythrée
• le Tchad
• le Brésil
• le Venezuela
• l'Inde
• la Grèce

Les observateurs n'ont pas le droit de vote mais peuvent exprimer leurs opinions, beaucoup de ces nations ont une population arabe importante. Le Tchad est une nation où l'arabe est une langue officielle et en 2014, le Tchad a demandé à devenir membre à part entière de la Ligue arabe, bien que cela n'ait pas encore été accordé. Malgré ces exigences, tous les pays ayant une population arabe importante ne sont pas des États membres. Par exemple, l'Iran, la Turquie et Israël ne sont notamment pas affiliés à la Ligue arabe en tant que membres à part entière ou en tant qu'observateurs. Les raisons en sont généralement politiques, et souvent dues à des conflits dans la région.

Suspension de l'adhésion

Seuls trois membres de la Ligue arabe ont été suspendus : l'Égypte, la Libye et la Syrie. L'Égypte a été suspendue pendant 12 ans après avoir conclu un accord de paix avec Israël, et la Libye et la Syrie ont été suspendues en 2011 en raison de la réaction violente des gouvernements syrien et libyen aux événements des printemps arabes.

Sommet de la Ligue Arabe

Les sommets annuels de la Ligue arabe consistent en des réunions avec tous les membres de la ligue au cours desquelles les questions d'actualité sont discutées et un certain nombre de résolutions sont adoptées. Tu trouveras ci-dessous quelques exemples de sommets importants qui ont eu lieu tout au long de l'existence de la Ligue arabe.

Sommet de Khartoum en 1967

Ce sommet a eu lieu au lendemain de la guerre israélo-arabe des six jours, un conflit qui s'est soldé par la défaite des Arabes face à Israël. Le sommet a abouti à la résolution de Khartoum. Dans cette résolution, les membres de la Ligue arabe acceptent de ne pas négocier avec Israël, de ne pas reconnaître officiellement Israël et de ne pas établir la paix avec Israël. Le sommet a également souligné le soutien des membres de la Ligue arabe à la Palestine et a soutenu la campagne palestinienne pour reprendre le contrôle des territoires contestés.

Sommet de Casablanca de 1989

Comme indiqué précédemment, l'Égypte avait déjà été suspendue de la Ligue arabe en raison de son implication dans un traité de paix avec Israël. Le sommet de Casablanca de 1989 a vu la réadmission de l'Égypte au sein de la Ligue arabe.

Succès et Échecs de la Ligue Arabe

La Ligue arabe et son efficacité sont souvent examinées de près, un large consensus se dégageant sur le fait que les querelles intestines et les désaccords entre les États arabes nuisent à l'efficacité de la Ligue. Nous examinerons ci-dessous quelques-uns des succès et des échecs de la Ligue arabe.

Succès

La Ligue arabe a connu de nombreux succès depuis sa création. En voici quelques-uns parmi les plus importants.

• L'intervention rapide de la Ligue arabe dans les événements du printemps arabe a permis de condamner les actions du dictateur libyen Mouammar Kadhafi et les violences édictées à l'encontre des manifestants en Libye.
• Après la guerre israélo-arabe des six jours, la Ligue arabe a imposé un embargo sur le pétrole aux États qui soutenaient Israël dans la guerre, soit directement, soit en lui fournissant des armes, comme les États-Unis, le Royaume-Uni et les Pays-Bas. Les nations arabes étant les plus grands fournisseurs de pétrole au monde, l'embargo a eu des effets dévastateurs sur le coût du pétrole pour les nations qui soutenaient Israël. Cela a entraîné la tristement célèbre crise pétrolière des années 1970, où le prix du baril de pétrole a augmenté de 400 % pour des pays comme les États-Unis.
• La Ligue arabe a également réussi à apporter à la Palestine une certaine reconnaissance et un certain soutien. Alors que le conflit israélo-palestinien persiste, la Ligue arabe a créé un espace dans lequel la Palestine peut être représentée grâce à l'admission de la Palestine en tant que membre de la Ligue et à l'intérêt constant porté à l'État de Palestine dans les affaires de la Ligue arabe.

Les échecs

Malgré cela, elles ont également connu des échecs. En voici quelques exemples marquants.

• Un échec structurel de la Ligue arabe est le fait que les décisions et les résolutions adoptées par la Ligue ne sont pas contraignantes, sauf si le vote a été unanime. Cela donne l'image d'une Ligue arabe qui ne fait que parler et dont les membres n'ont pas l'obligation de donner suite aux décisions.
• Les membres de la Ligue arabe n'accordent pas non plus souvent la priorité à leur rôle au sein de la Ligue arabe. Chaque année, de nombreux membres ne paient pas à temps, voire pas du tout, les dons qu'ils doivent verser pour aider à financer la Ligue. Cela peut être préjudiciable à l'organisation et au travail de la Ligue et entrave sa capacité à entreprendre des programmes humanitaires.
• Enfin, un autre échec de la Ligue arabe se traduit par des querelles intestines constantes sur la façon de réagir, le roi d'Arabie saoudite ayant lui-même déclaré que "la réalité arabe n'a jamais été aussi éloignée de l'unité". De nombreux membres de la Ligue arabe sont constamment en désaccord les uns avec les autres, par exemple, l'invasion du Koweït par l'Irak a mis en évidence le manque d'unité entre les membres de la Ligue arabe.

Enjeux Actuels et Défis

La Ligue arabe est confrontée à de nombreux défis qui mettent à l'épreuve son efficacité et son unité. Les tensions régionales, les conflits internes et les divergences de vues sur des enjeux majeurs comme la reconnaissance d'Israël compliquent la coopération et l'action commune.

Le Moyen-Orient est caractérisé par une instabilité politique forte, notamment en Syrie et en Libye. En 2011, dans la continuité des « printemps arabes », les deux pays ont basculé dans des guerres civiles dont l’issue est aujourd’hui encore incertaine. En 2014, le Yémen bascule à son tour dans la guerre civile sur fond de rivalité entre l’Arabie saoudite et l’Iran. D’autres pays comme l’Irak et la Syrie se trouvent confrontés à la menace djihadiste. Celle-ci est principalement représentée par Daech (et ses ramifications) qui, au plus fort de son expansion, occupe une partie du territoire national, ayant sous son contrôle des villes importantes comme celle de Mossoul.

En parallèle à ces difficultés internes, des différences de visions sur certains enjeux régionaux sont également source de profondes divisions. Tout d’abord, nous distinguons un premier groupe avec l’Egypte (reconnaissance en 1978) et la Jordanie (reconnaissance en 1994). Les deux pays ont été suivis par les Emirats Arabes Unis et Bahreïn, qui, avec la signature (sous l’égide des États-Unis) des accords d’Abraham en 2020 ont officialisé la normalisation de leurs relations avec Israël. Ces accords témoignent d’une évolution stratégique des États du Golfe, accentuant la césure entre les États sunnites et l’Iran chiite. Ils impliquent également une marginalisation de la cause palestinienne et éloignent la perspective d’une solution à deux États.

La réponse israélienne aux attaques du Hamas (7 octobre 2023) a porté un coup d’arrêt à ces différents processus de normalisation en poussant certains pays arabes à ralentir ou suspendre les négociations de normalisation avec Israël. Il s’agit donc d’une nouvelle donne géopolitique pour les membres de la Ligue arabe, déjà confrontés à de nombreuses crises imbriquées les unes aux autres, et dont la résolution semble assez incertaine.

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