Réglementation et Usages des Plages en France : Focus sur le Burkini et Autres Aspects

Le 21 juin marque chaque année le coup d'envoi de l’été, c’est le moment idéal pour profiter des plages. Cependant, il est important de connaître les règles et réglementations en vigueur pour éviter tout désagrément. Cet article explore divers aspects de la réglementation des plages en France, en mettant un accent particulier sur la question du burkini.

Activités Autorisées et Interdites sur la Plage

Il est essentiel de connaître les activités permises et interdites sur les plages françaises pour profiter pleinement de l'été en toute légalité.

• Dormir à la belle étoile : Il est parfaitement légal de dormir à la belle étoile sur la plage, à condition de ne pas y camper. L’article R 111-42 du Code de l’Urbanisme interdit en effet le camping sauvage sur la plage (avec tente et matériel) mais aucunement le simple fait d’y dormir.
• Feux et barbecues : Le feu est absolument interdit sur les plages françaises (feux de camp, barbecue, etc.) pour des raisons de sécurité publique.
• Fêtes sur la plage : La fête sur la plage est tolérée, à condition qu’elle reste à un volume sonore acceptable. Un djembé ou une guitare à un volume raisonnable sera toléré (pas trop près des habitations), même le soir, mais il n’est pas envisageable de transformer la plage en un Coachella sauvage.
• Exhibition sexuelle : L’article 222-32 du Code Pénal sanctionne l'exhibition sexuelle en public d'un an d'emprisonnement et de 15 000 euros d'amende. Seul le topless est toléré (pas de naturisme).
• Animaux : En règle générale, la plupart des communes côtières interdisent par arrêté municipal les animaux sur les plages surveillées, entre juin et septembre, même tenus en laisse. Cette mesure vise à préserver la qualité des eaux de baignade. Sur certaines plages, des horaires sont toutefois aménagés pour les animaux.
• Ivre : Attention toutefois, la plage étant un lieu public, une arrestation par les forces de l’ordre pour ivresse publique et manifeste peut être encourue (si nécessaire).
• Port du masque : En raison de l’épidémie de covid-19, de nombreux arrêtés préfectoraux ont rendu le port du masque obligatoire sur certaines plages. La situation étant évolutive, il faut surveiller les décisions prises par les pouvoirs publics pendant l’été.
• Jet ski : Louer et conduire (seul) un jet ski implique d’avoir au moins 16 ans et de disposer du permis plaisance (attention, c’est un permis spécial qui n’a rien à voir avec le permis B).
• Écouter de la musique : Écouter la radio pour suivre une étape du Tour de France ou de la musique est autorisé sur la plage, à un volume raisonnable.
• Pêche : La pêche de loisir / surf-casting est généralement autorisée depuis la plage et la jetée mais hors des zones de baignade surveillées.
• Baignade : Par principe, la baignade est libre sur le domaine public, mais des raisons d’ordre public peuvent justifier une interdiction (ex : mauvaise qualité des eaux de baignade, tempête) en application des pouvoirs de police du maire.
• Droit de passage : Tous les promeneurs du bord de mer disposent d’un droit de passage sur 3m de largeur sur les 5000 km de rivages français, y compris sur les propriétés privées riveraines.
• Tabac : Depuis le 1er juillet 2025, il est strictement interdit de fumer dans toutes les plages bordant des eaux de baignade, pendant la saison balnéaire (article R3512-2 du Code de la santé publique dans sa nouvelle rédaction issue du Décret n° 2025-582 du 27 juin 2025 relatif aux espaces sans tabac). La cigarette est donc aujourd’hui interdite à la plage.
• Ramasser du sable ou des galets : L’été, certains vacanciers peuvent être tentés de ramasser du sable sur la plage pour leurs travaux, des galets pour la décoration ou ramener des bouts de bois pour leur barbecue. Sur cette base, il est interdit de ramasser du sable et des galets sur la plage pour le ramener chez soi, car il s’agit d’une atteinte à l’intégrité des plages qui relèvent du domaine public maritime.

Le Burkini : Un Sujet de Débat

Ces dernières années, le burkini a fait l'objet de nombreuses polémiques, notamment concernant son port sur les plages françaises. Il s'agit d'un vêtement composé de deux ou trois éléments, et couvrant l'ensemble du corps de la femme, à l'exception du visage, des mains et des pieds. Il est censé permettre aux femmes musulmanes de pratiquer la natation et toutes autres activités nautiques dans le respect de leurs croyances.

Origine du Burkini

C'est une styliste australienne d'origine libanaise, Aheda Zanetti, qui a inventé le burkini il y a déjà plus de vingt ans, en 2004. L'idée lui est venue en observant sa nièce jouer au beach-volley habillée en hijab, vêtement peu commode pour ce type de pratique sportive. Elle dessine alors les premiers exemplaires de burkini en choisissant des matières pouvant aller dans l'eau, légères et confortables. Dès sa mise en vente, le burkini connait un certain succès en Australie, favorisé par l'intérêt des médias locaux et internationaux. Le burkini est désormais vendu dans des dizaines de pays à travers le monde.

Que dit la loi concernant le Burkini ?

Le port du burkini n'est pas interdit par la loi française. La loi sur le voile intégral, promulguée en 2010 et dont le non-respect est puni d'une amende de 150 euros, stipule en effet que «nul ne peut, dans l'espace public, porter une tenue destinée à dissimuler son propre visage». Or, le burkini laisse le visage apparent. De plus, l'article 1er de la Constitution, qui précise que «la France est une République indivisible, laïque, démocratique et sociale» qui «respecte toutes les croyances» garantit la neutralité de l'État en matière de religion, et non celle des usagers. Chacun a donc le droit, selon la loi, de porter les signes religieux qu'il souhaite dans un espace public comme la plage.

L'article 9 de la Convention européenne des Droits de l'Homme vient pour sa part rappeler que chacun à la droit de «manifester sa religion ou sa conviction individuellement ou collectivement, en public ou en privé, par le culte, l’enseignement, les pratiques et l’accomplissement des rites».

Pourquoi certains maires ont-ils interdit le burkini ?

Depuis de nombreuses années, certains maires ont décidé d'interdire le port du burkini sur les plages de leur commune. En 2016, le maire de Cannes (LR) David Lisnard avait évoqué un risque pour l'ordre public pour justifier l'interdiction du burkini. Depuis, de nombreuses mairies lui ont emboîté le pas en prenant la même décision. Les maires, dans le cadre de leur mission de maintien de l’ordre, ne peuvent y porter atteinte que pour prendre des mesures adaptées, nécessaires et proportionnées.

Ces mesures doivent tenir compte des circonstances de temps et de lieu et être justifiées par des impératifs d’ordre public. Il en va notamment ainsi en ce qui concerne les mesures que le maire d’une commune du littoral peut prendre pour organiser l’accès à la plage», a ajouté la justice administrative.

Le burkini est-il obligatoire pour les femmes musulmanes à la plage ?

Comme pour le port du voile, l'obligation de porter le burkini à la plage est soumis à l'interprétation des textes, dans lequel il n'est pas dit explicitement que les femmes doivent se couvrir d'autre partie du corps que les cheveux, mis à part la poitrine et les parties intimes. Quoi qu'il en soit, le port du voile n'a jamais constitué une obligation canonique pour les musulmanes, comme le sont, le jeûne du ramadan ou les cinq prières quotidiennes, entre autres.

Les Historiens des religions considèrent que le port du voile s'est développé dans la culture méditerranéenne à l'époque du prophète Mahomet, et constituait alors pour les femmes un moyen de se protéger des agressions.

Le burkini est donc un bon compromis entre le souhait de rester couverte et l’envie de profiter des loisirs nautiques et sportifs qui s’offre à nous.

En ce qui concerne nos voisins européens, l’Allemagne l’Italie, l’Angleterre et l’Espagne n’ont aucun problème avec le burkini. Cette tenue est autorisé pratiquement partout en Europe et nos chers voisins ne ratent pas une occasion de se moquer des français quant à leur obsessions pour un vêtement.

Bien heureusement, certaines piscines, plages et parcs aquatiques autorisent le burkini et ne cèdent pas à la folie ambiante de ces derniers temps.

Le Défenseur des droits rappelle qu’en application des règles d’aménagement de la charge de la preuve, l’établissement mis en cause doit rapporter la preuve, notamment par des données et/ou études scientifiques, que son refus est fondé sur des éléments objectifs et non discriminatoires.

Le Défenseur des droits estime que cette preuve n’est pas rapportée en l’espèce et conclut à une discrimination prohibée notamment par la loi du 27 mai 2008.

Pouvoirs du Maire et Réglementation Locale

Il appartient toutefois au maire, au titre de son pouvoir de police administrative générale, de réglementer l’usage des plages afin de prévenir d’éventuels troubles au bon ordre, à la sûreté, à la sécurité et à la salubrité publiques. S’il ne serait pas envisageable d’engager la responsabilité du maire pour des maladies bénignes contractées à la plage (ex : bactérie, coup de soleil), il en irait autrement si un phénomène exceptionnel altérait la qualité de l’eau (ex : pollution) et que le maire n’avait pas interdit la baignade (drapeau rouge).

Une blessure grave causée par un défaut de mesures prises par le maire pour supprimer les obstacles à la sécurité des baigneurs dans l’eau peut également engager sa responsabilité (Ex : tiges métalliques, béton sous l’eau, pour un exemple voir CAA Lyon, 4e ch.

Exemples de Décisions Administratives

• Le 11 juillet 2025, le Tribunal administratif de Marseille a suspendu un arrêté de la mairie de Carry-le-Rouet qui interdisait le port du burkini sur ses plages depuis juin 2024 (Ordonnance du TA de Marseille du 11 juillet 2025 n°2508111 [4]).
• Le 18 juillet 2025, le Tribunal administratif de Nice a suspendu la décision du maire de Mandelieu-la-Napoule d’interdire l’accès aux plages aux personnes portant une tenue manifestant de manière ostensible une appartenance religieuse, telle que le burkini (Ordonnance du TA de Nice n2503985 du 18 juillet 2025).

Autres Réglementations et Informations Utiles

La mise à disposition de point d’eau douce / douches sur la plage est laissée à la discrétion de la commune.

En cas de pollution des eaux de baignade, la baignade peut être temporairement interdite à la plage.

Dans les régions touchées par la sécheresse, la préfecture a la compétence pour prendre des mesures exceptionnelles en fonction des niveaux d’alerte (vigilance, alerte, alerte renforcée et crise).

La consommation de cannabis à la plage est strictement interdite comme partout en France et est aujourd’hui sanctionnée par le paiement d'une amende forfaitaire immédiate de 200 € (article L.

Il est strictement interdit de se baigner dans tous les ports, en raison de la sécurité publique et de la qualité des eaux, été comme hiver. Des panneaux de signalisation rappellent cette interdiction formelle dans les ports, qui concerne également tous les sports nautiques.

Le non-respect des tailles / poids minimaux et/ou des quotas de pêche à pied / loisir est passible de très lourdes amendes (maximum 22 500 euros), en application de l’article L945-4 du Code rural et de la pêche maritime, Un arrêté municipal ou préfectoral peut interdire toute pêche dans certains secteurs particuliers (pour des raisons écologiques ou sanitaires) : se renseigner.

Réglementation des piscines

Les usagers doivent respecter les normes d'hygiène élémentaires ainsi que les dispositions spécifiques à chaque centre. Le centre est entièrement non-fumeur et il est interdit d’y introduire ou d’y consommer de l’alcool ou des stupéfiants. Ces compétences sont évaluées par le personnel encadrant et habilité de la salle d’escalade.

Il est strictement interdit de démonter ou déplacer une prise sans autorisation d’un personnel de la salle. Les scolaires, les clubs, groupes ou associations ont accès aux espaces d’escalade et aux vestiaires dans les espaces horaires déterminés avec le responsable de salle et suivant les conditions prévues dans une convention.

Les utilisateurs auront la faculté de louer des casiers fermant à clef dans les conditions affichées à l’accueil de la salle d’escalade. L’équipe de la salle d'escalade recommande au public d’éviter le port de bijoux, bagues, etc.

Tableau Récapitulatif des Règles Essentielles

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